El Gobierno parece haber tomado nota de la notable laguna regulatoria sobre la neutralidad de la red en la ley de telecomunicaciones, advertida este lunes por LPO, y ahora ordenó a sus legisladores que avancen sobre esa zona incorporando al proyecto prohibiciones expresas a los proveedores del servicio de internet de diferenciar precios y velocidades según el consumo.
La Comisión de Comunicaciones del Senado debatió hoy el proyecto que Cristina envió hace quince días y su presidente, la oficialista Liliana Fellner, confirmó que habrá tres cambios: El refuerzo a la neutralidad de la red, protección de las pymes del sector y una regulación a la televisión satelital.
“Si el espíritu que está en los fundamentos no está en el articulados estamos dispuestos a redactarlo otra vez”, sostuvo Fellner a LPO.
Como explicó este medio, tal como se discute en todo el mundo, la neutralidad es evitar que un proveedor de internet discrimine precios y velocidades a clientes según el consumo del ancho de banda que genere, como es el caso de Netflix que en la Argentina ya ocupa un promedio del 15% del consumo.
El propio presidente Barack Obama lanzó el lunes un mensaje para advertir que no aceptará una "internet de dos velocidades", donde grandes firmas como Netflix o Amazon se aseguran fluidez pagando un plus, mientras el resto de la red queda atascada a velocidades inferiores.
El problema es que en el proyecto elaborado por el secretario de Comunicaciones Norberto Berner, bajo la influencia intelectual del vicepresidente de Telefónica, José Luis Rodríguez Zarco, sólo había dos menciones generales a la "neutralidad" de la red, sin avanzar en ninguna pauta concreta para lograrla.
“Le dimos una definición clara, porque neutral deja muchos lugares abiertos”, sostuvo Fellner y contó que se tomará como referencia un dictamen sobre neutralidad de la red emitido por la Comisión de Comunicación con apoyo de todos los bloques. La idea sería mechar algunos fragmentos en la ley de telecomunicaciones.
El dictamen define neutralidad como la forma de “asegurar a los usuarios de Internet el derecho a acceder, utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación, servicio o protocolo a través de Internet, sin ningún tipo de restricción ni discriminación”.
Impide a cualquier proveedor “bloquear, interferir, discriminar, entorpecer, degradar o restringir la utilización, envío, recepción, ofrecimiento o acceso a cualquier contenido, aplicación, servicio o protocolo salvo orden judicial o expresa solicitud del usuario”.
También “fijar el precio de acceso a Internet en virtud de los contenidos, servicios, protocolos o aplicaciones que vayan a ser utilizados u ofrecidos a través de los respectivos contratos; y limitar arbitrariamente el derecho de un usuario a utilizar cualquier hardware o software para acceder a Internet, siempre que los mismos no dañen o perjudiquen la red”.
Y sólo permite “eximirse de cumplir las obligaciones de neutralidad de red impuestas en la presente ley a través de medidas de gestión de tráfico, cuando acrediten que la adopción de dichas medidas tiene por finalidad evitar una situación de extrema congestión de la red, que altere su correcto funcionamiento o para preservar la seguridad de la red. Antes de ser implementadas deberán ser informadas a la Autoridad de Aplicación”.
Es además explícito en negar la posibilidad de velocidades diferenciadas en la red: “Los prestadores de servicios de telecomunicaciones, públicos o privados, que brinden servicios de conectividad mediante cualquier modalidad o soporte deberán suministrar al usuario toda la información asociada a las condiciones de prestación del servicio, incluida velocidad, calidad y prácticas de gestión de tráfico, conforme lo establezca la reglamentación”.
Regulan la televisión satelital
Fellner anunció otras dos modificaciones que se discutirán este miércoles en la Comisión de Comunicaciones. La primera será “defender a las pymes y las cooperativas de los grandes operadores. Vamos a redactar un artículo”, precisó.
-¿Pero quién hará las inversiones? –preguntó LPO
-La está haciendo el Estado nacional, que ya instaló 30 mil kilómetros de fibra óptica, vamos por los 50 mil y lanzamos Arsat.
Si bien con estos retoques parecería cumplido el reclamo de Miguel Pichetto sobre la falta de inversión de Telefónica (“¡Tienen los mismos cables de cobre!”, gritó en la comisión), por consejo del ex secretario de comunicaciones Henoch Aguiar, sumarán un artículo para limitar el potencial que la compañía española tiene para transmitir en televisión digital.
Aguiar explicó que Telefónica tiene satélites para transmitir comunicación audiovisual en Latinoamérica -como de hecho ya lo hace en otros países- y como está redactada la ley de comunicaciones podría empezar a hacerlo ni bien se sancione la norma, consolidando una verdadera posición hegemónica en el área.
“Sería el camino más corto para sumarse como un actor de peso. El más largo es invertir en fibra óptica, por los cables de cobre sólo le permitirían emitir video a un kilómetro”, le contó a LPO.
Fellner aseguró que evitarán semejante beneficio para los españoles “Algo vamos a hacer con los satélites. Estamos viendo cómo garantizar la competencia”, anunció.
La idea del Gobierno es emitir un dictamen el miércoles que viene, para tratarlo el 26 y debatirlo en extraordinaria en Diputados.
El dictamen
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- 112/11/1411:50Por dió... que los politicos no se metan con internet que funciona perfecta asi... Y menos los KK porque seguro que si e meten es para censurar los comentarios antigobierno.
Este martes la Comisión de Comunicaciones recibió a especialistas para debatir los alcances de la ley y ninguno ahorró críticas.
El especialista Martín Becerra destacó los objetivos de la iniciativa pero planteó “algunos problemas de la parte resolutiva”.
“La convergencia es difícil de regular en todo el mundo. El Estado debe velar para que su administración sea realizada sin abuso de posición dominante”, advirtió en un mensaje muy claro a las telefónicas.
“El proyecto delega amplias facultades y alto poder de decisión sobre la autoridad de aplicación”, señaló y agregó que “dejar de definir a la telefonía fija como servicio público podría traer más problemas que soluciones”.
Esa advertencia no es casual. LPO ya había advertido que la "queja" de las telefónicas sobre el supuesto avance del Estado en su política de tarifas no es más que una cortina de humo impulsada conjuntamente con el Gobierno y ordenada por Cristina Kirchner, para despegar a la Casa Rosada de lo evidente: La ley se hizo a gusto de las telefónicas, lo que provocó la gestos de rebelión en la propia bancada de senadores kirchneristas que ahora busca equilibrar la norma, como confirmó Fellner a LPO.
“Este proyecto es menos riguroso con las telefónicas de lo que fue el Gobierno con la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual”, agregó Becerra por si a alguine no le había quedado claro el sentido de su intervención.
Por su parte, el radical y director de la AFSCA, Marcelo Stubrin cuestionó la “notable asimetría entre las empresas de telecomunicaciones y los medios audiovisuales”.
Consideró que hace falta una “estricta aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia en cada localidad” y cuestionó el artículo 8 que establece que “la prestación de los servicios de TIC se realizará en régimen de competencia”, al considerar que “no está claramente definido” ese concepto.
Asimismo, destacó que el Gobierno impulsó una “enorme inversión en infraestructura”, con 30 mil kilómetros de fibra óptica, pero alertó que ésta “debe ser administrada con reglas claras”.
“El Ejecutivo tiene que dar información sobre los mecanismos de incorporación al mercado” de estos servicios, sostuvo Stubrin.
Por último, opinó que “el Senado tiene que tratar el problema de las empresas de capital extranjero” y concluyó que “este proyecto es un repertorio de intenciones para la convergencia digital”.
Darío Oliver, de la Cámara de Cooperativas de Telecomunicaciones, cuestionó que "muchas cosas quedan libradas a la autoridad de aplicación" y añadió que "el foco hay que ponerlo en la telefonía móvil", que acapara la mayor parte del mercado.
También expusieron Hugo Maldonado, del área de Planeamiento Estratégico de la CNC; Daniel Argüello, representante de Cooperativa Telefónica de La Pampa; y Aguiar, que habló de las ventajas que podría tener Telefónica con la televisión satelital, tomadas luego por Fellner para anunciar cambios.